管理實(shí)踐的過程是管理者依憑城市設(shè)計(jì)控制的必要性與正當(dāng)性，對(duì)開發(fā)者的利益需求與公共利益進(jìn)行權(quán)衡、協(xié)調(diào)和整合，確保社會(huì)多數(shù)成員的公共利益不受侵損。
 
　　那么如何確定城市建設(shè)環(huán)境中的公共利益，就是要“著重強(qiáng)調(diào)利益的分享，而非均享，無限趨近‘理想的公眾利益’要求在決策過程中，理性地追求和確定相關(guān)各方利益的相似點(diǎn)、相近點(diǎn)乃至相同點(diǎn)”。
 
　　這為管理者的行為提出“效率”和“公平”的價(jià)值選擇問題，即確定個(gè)人或集團(tuán)在社會(huì)福利函數(shù)中的“權(quán)重系數(shù)”。“權(quán)重系數(shù)”的確定與管理者決策個(gè)體的價(jià)值判斷直接相關(guān)。
 
　　公共部門管理者以城市設(shè)計(jì)作為建設(shè)管理手段，通過城市設(shè)計(jì)實(shí)施工具（指引、綱要或總體方案）的制定、實(shí)施執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)環(huán)境開發(fā)塑造的控制引導(dǎo)。管理者在實(shí)踐中處于與開發(fā)利益集團(tuán)矛盾沖突的第一線，以城市環(huán)境整體和公共利益為依歸的城市設(shè)計(jì)控制，約束了市場(chǎng)開發(fā)者的無限制利潤(rùn)擴(kuò)張的本性，在某種程度上也制約了建筑師的“個(gè)性創(chuàng)造力的發(fā)揮”，因此受到開發(fā)活動(dòng)直接促動(dòng)者的強(qiáng)烈抵制。
 
　　管理者在個(gè)案開發(fā)的規(guī)劃管理實(shí)踐中，與開發(fā)者、建筑師的互動(dòng)，是代表公共利益和私人利益進(jìn)行交鋒與妥協(xié)，管理者需要的是“規(guī)劃收益”(planning profit)，以維護(hù)與增進(jìn)建設(shè)環(huán)境公共價(jià)值。
 
　　與此同時(shí)，地方政府對(duì)項(xiàng)目開發(fā)的著眼點(diǎn)與城市設(shè)計(jì)的管理目標(biāo)并非完全一致，財(cái)政稅收、就業(yè)、吸引外資等績(jī)效與發(fā)展效率是政府首先關(guān)注的。這也造成政府決策者對(duì)城市開發(fā)進(jìn)行政治干預(yù)時(shí)，規(guī)劃管理者個(gè)體面臨如何進(jìn)行價(jià)值選擇與平衡。
 
　　可見，管理實(shí)踐不是完全“技術(shù)理性”主導(dǎo)下的行政行為，不僅要強(qiáng)調(diào)制度、程序與組織理性，而且涉及管理者利益選擇與價(jià)值偏好。管理者的實(shí)踐價(jià)值取向?yàn)楹危鎸?duì)政治決策者、開發(fā)利益集團(tuán)和地方社區(qū)成員如何行動(dòng)，最終能否堅(jiān)持“維護(hù)建設(shè)環(huán)境公共價(jià)值”，以及能否在“效率”和“公平”的價(jià)值選擇中把握實(shí)踐的規(guī)范性終極目標(biāo)，最大限度地滿足多數(shù)社會(huì)成員的利益，尤其顧及弱勢(shì)群體的利益，強(qiáng)調(diào)公平性、回應(yīng)性等公共行政倫理，都是我們對(duì)城市設(shè)計(jì)管理實(shí)踐過程的主要價(jià)值評(píng)判內(nèi)容。
 
www.250km.cn城鎮(zhèn)規(guī)劃整理發(fā)布