國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線;重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)塑造城市風(fēng)貌特色，注重與山水自然的共生關(guān)系，協(xié)調(diào)市政工程組織城市公共空間功能。

9月28日，鄭州市十五屆人大常委會第十九次會議召開。《鄭州市國土空間規(guī)劃管理條例(草案)》《規(guī)劃(草案)》提請會議審議。根據(jù)《規(guī)劃(草案)》，建設(shè)項目按照規(guī)劃要求需建設(shè)幼兒園、停車場、新能源車輛充電設(shè)施、公共交通等配套設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時規(guī)劃設(shè)計、同時竣工驗收、同時交付使用，不得擅自改變用途。

【規(guī)劃】劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線

根據(jù)了解，條例所稱的國土空間規(guī)劃，是對國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時間上作出的安排，包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。

國土空間總體規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)，是分區(qū)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃的基礎(chǔ);各類國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級國土空間規(guī)劃編制。開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、園區(qū)等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入國土空間總體規(guī)劃。

國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，作為國土空間用途管制的基本依據(jù)，不得擅自調(diào)整。

根據(jù)規(guī)定，城市設(shè)計分為總體城市設(shè)計和重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計。總體城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，確定城市開敞空間系統(tǒng)、重要廊道和節(jié)點(diǎn)、天際輪廓線等空間秩序引導(dǎo)方案，提高國土空間的舒適性、藝術(shù)性，提升國土空間品質(zhì)和價值。

重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)塑造城市風(fēng)貌特色，注重與山水自然的共生關(guān)系，協(xié)調(diào)市政工程組織城市公共空間功能，注重建筑空間尺度，提出建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等控制要求。

《條例(草案)》規(guī)定，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實行詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃許可的管制方式;對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實行詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃許可、約束指標(biāo)和分區(qū)準(zhǔn)入的管制方式。

【管理】進(jìn)行道路、管線和其他工程建設(shè) 應(yīng)申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證

“鄭州鄭州，天天挖溝”，這樣的任性現(xiàn)象將得到進(jìn)一步的遏制。《條例(草案)》規(guī)定，在國有土地上新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物以及進(jìn)行道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法向市、縣(市)、上街區(qū)國土空間規(guī)劃主管部門書面申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證;需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在申請時提交修建性詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)材料。

國土空間規(guī)劃主管部門自受理申請之日起十五個工作日內(nèi)完成審查，符合條件的，予以核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

另外，因建筑施工或者建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施需要建設(shè)臨時工程的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法向市、縣(市)上街區(qū)國土空間規(guī)劃主管部門書面申請辦理臨時建設(shè)規(guī)劃許可證。

臨時建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限屆滿前無條件自行拆除，并清理場地。因?qū)嵤﹪量臻g規(guī)劃，需要提前收回臨時建設(shè)用地的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時拆除臨時建筑工程，清理場地，歸還用地。

《條例(草案)》規(guī)定，施工單位承接未取得建設(shè)工程許可證的建設(shè)項目或者未按照建設(shè)工程建設(shè)規(guī)劃許可證內(nèi)容施工的，由城市管理綜合執(zhí)法部門處以工程合同款百分之二以上百分之四以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè);無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下罰款。

【要求】幼兒園、停車場等建筑項目配套設(shè)施 不得擅自改變用途

根據(jù)規(guī)定，國土空間規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市道路、公共服務(wù)設(shè)施以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理和綜合協(xié)調(diào)，有計劃地組織編制鄭州市城市管線綜合規(guī)劃。

依附道路建設(shè)的地下管線，應(yīng)當(dāng)與新建、改建、擴(kuò)建道路同步鋪設(shè)。已有的地上管線應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃還要入地。已經(jīng)建成地下綜合管廊的道路，未經(jīng)批準(zhǔn)不得另行開挖鋪設(shè)管線。

根據(jù)《條例(草案)》，建設(shè)項目按照規(guī)劃要求需建設(shè)幼兒園、停車場、新能源車輛充電設(shè)施、公共交通、應(yīng)急救援、市容環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、公共文化、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)辦公服務(wù)用房等配套設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時規(guī)劃設(shè)計、同時竣工驗收、同時交付使用，不得擅自改變用途。

根據(jù)規(guī)定，未按照規(guī)劃要求進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)的，由國土空間規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)建;在限定期限內(nèi)仍未補(bǔ)建的，由城市管理綜合執(zhí)法部門處以應(yīng)建配套設(shè)施工程造價一倍以上五倍以下罰款。

建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)未向國土空間規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料或者報送虛假資料的，由國土空間規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦;逾期不補(bǔ)報的，由城市管理綜合執(zhí)法部門處以一萬元以上五萬元以下罰款。