我國土地遼闊，農(nóng)村土地是農(nóng)民賴以生存的根本。近幾年，農(nóng)村正在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的根本就是要把土地先整治好，然后進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

一、土地整治

（一）什么是全域土地綜合整治？

全域土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

（二）整治內(nèi)容有哪些？

自然資源部表示，這次土地綜合整治試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。

（三）全域土地綜合整治有哪些扶持政策？

1、針對永久基本農(nóng)田整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，應(yīng)編制調(diào)整方案并按已有規(guī)定辦理，確保新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%，調(diào)整方案應(yīng)納入村莊規(guī)劃。整治區(qū)域完成整治任務(wù)并通過驗(yàn)收后，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

2、針對騰退建設(shè)用地整治驗(yàn)收后騰退的建設(shè)用地，在保障試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，重點(diǎn)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。允許將依法自愿有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地整治后轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。自然資源部將對試點(diǎn)工作予以一定的計(jì)劃指標(biāo)支持。另外，在此次整治過程中禁止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。

3、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)要按照山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能，維護(hù)生物多樣性，提高防御自然災(zāi)害能力，保持鄉(xiāng)村自然景觀。

（四）為何要啟動全域土地綜合整治？

1、自然資源部生態(tài)修復(fù)司負(fù)責(zé)人指出，在同一空間上，鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等多維度問題并存，單一要素、單一手段的土地整治模式已經(jīng)難以完全解決綜合問題。因此，各地需要在國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)下，進(jìn)行全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，用綜合性手段進(jìn)行整治。這不僅有利于統(tǒng)籌農(nóng)用地、低效建設(shè)用地和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，還能解決一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地問題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興。

2、此番政策突出耕地保護(hù)。通知規(guī)定，通過全域土地綜合整治，確保整治區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量有提升、新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%。以“不動是常態(tài)，動是例外”的導(dǎo)向，涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，必須確保整治區(qū)域內(nèi)新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%。在盤活鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地方面，上述負(fù)責(zé)人介紹說，顯化農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值，允許節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策使用，并將流轉(zhuǎn)范圍從縣域擴(kuò)大到省域，促進(jìn)土地要素科學(xué)配置、合理流動，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力資金支持。

（五）相關(guān)思考與建議重視村莊布點(diǎn)格局。

正在開展的國土空間規(guī)劃編制工作，將從國土空間層面落實(shí)每宗地的性質(zhì)，這既涉及村莊的擴(kuò)大或撤并，也會為全域土地綜合整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供支撐，在全域土地綜合整治中選擇安置點(diǎn)的時(shí)候要統(tǒng)籌考慮村莊的布點(diǎn)格局。實(shí)施“點(diǎn)狀供地”。“點(diǎn)狀供地”針對在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外發(fā)展的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以有效破解傳統(tǒng)供地方式涉及的用地指標(biāo)難獲取、農(nóng)用地難征收、項(xiàng)目資金需求大、投資回收期長等問題，大力實(shí)施“點(diǎn)狀供地”有利于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、盤活農(nóng)村閑置房屋、促進(jìn)農(nóng)民增收、助推鄉(xiāng)村振興。

二、占補(bǔ)平衡

通過近一年來的實(shí)踐和探索，省自然資源廳走出了一條通過“升級”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地糧食產(chǎn)能的新路子：通過實(shí)施“旱改水”、“坡改梯”、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田地力提升等措施提高耕地質(zhì)量從而提高糧食產(chǎn)能，既可以緩解全省耕地占補(bǔ)平衡中糧食產(chǎn)能指標(biāo)壓力，又能通過交易新增糧食產(chǎn)能指標(biāo)獲得資金，破解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入費(fèi)用不足的難題，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

（一）什么是耕地占補(bǔ)平衡？

耕地占補(bǔ)平衡是建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補(bǔ)充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母氐男袨椤Ｕ加脝挝灰?fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾的，應(yīng)依法繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地單位和個(gè)人的法定義務(wù)。

（二）占補(bǔ)平衡制度

《土地管理法》第31條規(guī)定，國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。這就是說占用耕地用于非農(nóng)建設(shè)的，占用多少就必須開墾多少同面積和同質(zhì)量的耕地。這就是通常說的“占多少，補(bǔ)多少”的占補(bǔ)平衡制度。在占補(bǔ)平衡具體操作中，我國在縣（市、區(qū)）層面建立了指標(biāo)儲備庫，實(shí)行分類管理、分別使用和指標(biāo)核銷。縣（市、區(qū)）在申報(bào)建設(shè)占用耕地時(shí)，按照占補(bǔ)平衡的要求，應(yīng)從本縣、市儲備庫的補(bǔ)充耕地指標(biāo)中進(jìn)行核銷。

（三）“耕地占補(bǔ)平衡”和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的區(qū)別

為確保耕地面積不減少，建設(shè)用地有序增加，國家逐漸加大了土地資源的管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，以提高土地節(jié)約集約利用水平。各地也都在積極推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，那“耕地占補(bǔ)平衡”和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”有什么區(qū)別？耕地占補(bǔ)平衡通俗的理解是指建設(shè)項(xiàng)目占用耕地后需要補(bǔ)充同等面積的耕地，自己補(bǔ)充不了就要去買指標(biāo)。耕地占補(bǔ)平衡所產(chǎn)生的土地指標(biāo)是耕地指標(biāo)（旱地、水田）。占補(bǔ)平衡項(xiàng)目主要以復(fù)墾水面、坑塘、林地、草地、未利用地、坑塘、溝渠、灘涂等農(nóng)用地和未利用地為主，原地塊一般不具備建設(shè)用地性質(zhì)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤通俗的理解是將若干擬改造的農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地，釋放出城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，用于城鎮(zhèn)建設(shè)，在保證各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局的目標(biāo)。

（四）耕地占補(bǔ)平衡價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)怎么定?

耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)大致如下：

1、征用耕地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍計(jì)算； 

2、征用精養(yǎng)魚池的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍計(jì)算；征用其它養(yǎng)殖水面的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至八倍計(jì)算； 

3、征用果園或其他經(jīng)濟(jì)林地的，按鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的八至十二倍計(jì)算；

 4、征用未利用地的，按相鄰耕地前三年平均年產(chǎn)值的三至五倍計(jì)算；

看看這四條關(guān)于耕地征用補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，一般耕地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是三年平均總產(chǎn)值的8-10倍，如果園、經(jīng)濟(jì)林的補(bǔ)償則更高。  

耕地占用的用途不同，補(bǔ)償方式也不同，包括有什么補(bǔ)償，土地補(bǔ)償費(fèi)，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，青苗補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。這些都是目前農(nóng)村普遍存在的征地費(fèi)用問題，需要從各個(gè)方面考慮農(nóng)民土地問題。耕地占補(bǔ)平衡是國家比較重視的問題，否則容易造成內(nèi)部矛盾，要考慮到農(nóng)民的利益。

三、土地指標(biāo)購買

（一）“土地指標(biāo)”的內(nèi)涵

土地指標(biāo)從大類上可區(qū)分為建設(shè)用地指標(biāo)和耕地指標(biāo)，其中落實(shí)耕地指標(biāo)是城市建設(shè)過程中占用耕地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地指標(biāo)對應(yīng)項(xiàng)目能夠落位的前置條件。一般來說，落實(shí)耕地指標(biāo)的途徑有三種：補(bǔ)充耕地指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、新增耕地節(jié)余指標(biāo)（工礦用地復(fù)墾節(jié)余指標(biāo)）。

1、“補(bǔ)充耕地指標(biāo)”：建設(shè)項(xiàng)目占用耕地時(shí)需要進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡，而耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)要求在占用耕地前，就已經(jīng)落實(shí)好補(bǔ)充工作，直接從當(dāng)?shù)貎鋷斓难a(bǔ)充耕地指標(biāo)中進(jìn)行核銷，所以此時(shí)需要考慮是否可以為項(xiàng)目獲取足夠的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。由于“當(dāng)?shù)貎鋷熘笜?biāo)不足”無法完成補(bǔ)充的，需跨區(qū)域協(xié)調(diào)指標(biāo)(縣域/省域/國家價(jià)格不一)。

2、“增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)”：建設(shè)用地指標(biāo)分為新增建設(shè)用地指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo)(規(guī)劃中已安排拆舊建新)，在實(shí)踐中我們優(yōu)先考慮使用新增建設(shè)用地指標(biāo)，其次才考慮增減掛鉤指標(biāo)；由于增減掛鉤指標(biāo)（即增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）是通過各地方政府在土地利用年度規(guī)劃中進(jìn)行控制的，當(dāng)增減掛鉤的指標(biāo)不足時(shí)，需要安排購買(縣域/省域/國家價(jià)格不一)。

3、“新增耕地節(jié)余指標(biāo)”：有些省份由于存在工礦廢棄用地較多，以山西省為例，山西省人民政府印發(fā)的《山西省土地指標(biāo)交易調(diào)劑暫行辦法》中將為實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)復(fù)墾、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等各種途徑形成的耕地節(jié)余指標(biāo)定義為新增耕地節(jié)余指標(biāo)。與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度下先下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)，后通過復(fù)墾進(jìn)行返還的模式不同，根據(jù)《歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法》第24條規(guī)定，工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由省級國土資源主管部門按照核定的復(fù)墾面積，再下達(dá)建新計(jì)劃指標(biāo)。一般來說，建設(shè)用地指標(biāo)主要來源于兩方面：增量和存量，所謂增量是指新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)（計(jì)劃內(nèi)新增建設(shè)用地指標(biāo)），新增意味著其他用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)換，因此若計(jì)劃內(nèi)建設(shè)用地指標(biāo)的落位，涉及占用耕地的，則需要通過占補(bǔ)平衡制度補(bǔ)充相應(yīng)規(guī)模和質(zhì)量的耕地；而存量，則是在建設(shè)用地總量不變的情況下，通過低效建設(shè)用地和工礦廢棄地復(fù)墾等手段，對建設(shè)用地的布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

總而言之，補(bǔ)充耕地指標(biāo)是解決增量建設(shè)用地指標(biāo)，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)是存量建設(shè)用地指標(biāo)流通問題。因此，平常說的“沒指標(biāo)、缺指標(biāo)” 有可能是指“沒有增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)”，也有可能指“沒有補(bǔ)充耕地指標(biāo)”。

（二）土地指標(biāo)的應(yīng)用

在片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)踐過程中，我們首先要確保項(xiàng)目區(qū)屬于允許建設(shè)區(qū)（建設(shè)用地）或有條件建設(shè)區(qū)，否則需要對用地規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整；在確認(rèn)土地用途滿足后，需對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行查詢，若土地利用現(xiàn)狀為建設(shè)用地，則可以直接進(jìn)行開發(fā)，無需購買土地指標(biāo)。若項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀為農(nóng)用地（包括耕地、其他農(nóng)用地等），就需要履行農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批程序，該過程中涉及要落實(shí)兩大指標(biāo)。首先，需要落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)，獲取途徑主要包括：計(jì)劃內(nèi)的新增建設(shè)用地指標(biāo)和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，不足部分需要購買增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。針對計(jì)劃內(nèi)的新增建設(shè)用地指標(biāo)，需要按照占補(bǔ)平衡制度要求，核減補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫中相同規(guī)模和質(zhì)量的耕地指標(biāo)，如果補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫中數(shù)量不足，則需要通過交易制度購買補(bǔ)充耕地指標(biāo)。增減掛鉤指標(biāo)由于本身是低效城鄉(xiāng)建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，本身帶有補(bǔ)充耕地指標(biāo)，則無需再購買補(bǔ)充耕地指標(biāo)。城市綜合開發(fā)類項(xiàng)目一般分布于城市的邊緣地帶，大部分現(xiàn)狀土地多為非建設(shè)用地（如耕地）。開展城市綜合開發(fā)項(xiàng)目的投資建設(shè)，需要深刻理解占補(bǔ)平衡和增減掛鉤政策設(shè)計(jì)的初衷，厘清土地指標(biāo)內(nèi)在含義，準(zhǔn)確評估城市綜合開發(fā)項(xiàng)目所需的土地指標(biāo)類型、規(guī)模以及相應(yīng)的投資成本。當(dāng)缺少土地指標(biāo)時(shí)，要分辨清楚短缺的是“補(bǔ)充耕地指標(biāo)”還是“增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)”。增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)作為城市開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)新增建設(shè)用地指標(biāo)之外的另一種補(bǔ)充建設(shè)用地指標(biāo)的方式，其本身是農(nóng)村土地綜合整治復(fù)墾節(jié)余的低效建設(shè)用地指標(biāo)，無需購買補(bǔ)充耕地指標(biāo)，所以，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的購買價(jià)格往往高于一般的補(bǔ)充耕地指標(biāo)（占補(bǔ)平衡指標(biāo)）。在城市綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過程中，投資企業(yè)為降低開發(fā)成本，往往希望能夠最大限度向政府爭取計(jì)劃內(nèi)新增建設(shè)用地指標(biāo)，以此降低指標(biāo)費(fèi)用的支出。

（三）補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易

1、交易流程補(bǔ)充耕地指標(biāo)分為省內(nèi)交易和跨省交易兩種情況，2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》提出，耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市，占用耕地、新開墾耕地不足以補(bǔ)充所占耕地，或者資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束、補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的省，由于實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目造成補(bǔ)充耕地缺口，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以在耕地后備資源豐富省份落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，各省的補(bǔ)充耕地指標(biāo)省內(nèi)交易流程和制度大同小異。

2、定價(jià)原則跨省域補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)補(bǔ)充耕地由國家統(tǒng)籌的省、直轄市，應(yīng)繳納跨省域補(bǔ)充耕地資金。以占用的耕地類型確定基準(zhǔn)價(jià)，以損失的耕地糧食產(chǎn)能確定產(chǎn)能價(jià)，以基準(zhǔn)價(jià)和產(chǎn)能價(jià)之和乘以省份調(diào)節(jié)系數(shù)確定跨省域補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)。

（1）基準(zhǔn)價(jià)每畝10萬元，其中水田每畝20萬元。

（2）產(chǎn)能價(jià)根據(jù)農(nóng)用地分等定級成果對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能確定，每畝每百公斤2萬元。

（3）根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將省份調(diào)節(jié)系數(shù)分為五檔。

一檔地區(qū)：北京、上海，調(diào)節(jié)系數(shù)為2；

二檔地區(qū)：天津、江蘇、浙江、廣東，調(diào)節(jié)系數(shù)為1.5；

三檔地區(qū)：遼寧、福建、山東，調(diào)節(jié)系數(shù)為1；

四檔地區(qū)：河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南，調(diào)節(jié)系數(shù)為0.8；

五檔地區(qū)：重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海，調(diào)節(jié)系數(shù)為0.5。

示例：補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格=（基準(zhǔn)價(jià)+產(chǎn)能價(jià)格）*調(diào)節(jié)系數(shù)。以北京購買河北1畝節(jié)余指標(biāo)價(jià)格為例，假使一年兩季節(jié)種小麥1000斤，玉米1500斤，產(chǎn)能價(jià)就是25萬一畝，則每畝價(jià)格=（10+25）*2=70萬。國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：補(bǔ)充耕地每畝5萬元（其中水田每畝10萬元），補(bǔ)充耕地標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能每畝每百公斤1萬元，兩項(xiàng)合計(jì)確定國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。示例：補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)=基準(zhǔn)價(jià)+產(chǎn)能價(jià)格。以河北1畝補(bǔ)充耕地為例，假使一年兩季節(jié)種小麥1000斤，玉米1500斤，產(chǎn)能價(jià)就是7.5萬一畝。則補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)為5+7.5=12.5萬/畝。省級統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與國家統(tǒng)籌不同。以湖北省為例，補(bǔ)充耕地旱地每畝5萬元、水田每畝10萬元（由旱地改造的水田每畝5萬元），糧食產(chǎn)能每畝每百公斤0.5萬元標(biāo)準(zhǔn)確定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)交易通過公開競價(jià)，通常設(shè)有最高限價(jià)，如湖北省最高限價(jià)為旱地指標(biāo)40萬元/畝、水田指標(biāo)60萬元/畝、旱改水指標(biāo)30萬元/畝。

3、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易收入的用途跨省域補(bǔ)充耕地資金，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。省內(nèi)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地資金用途與跨省域基本保持一致，《湖北省補(bǔ)充耕地指標(biāo)省級統(tǒng)籌管理辦法》明確：補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，用于耕地保護(hù)補(bǔ)償和激勵(lì)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國土空間規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)、全域國土綜合整治、鞏固脫貧攻堅(jiān)成效和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（四）增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易

1、交易流程根據(jù)2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》， “三區(qū)三州”（即西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）及其他深度貧困縣的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。省內(nèi)交易與國家統(tǒng)籌略有不同，但各省內(nèi)部交易流程基本一致。

2、定價(jià)原則國家統(tǒng)一制定跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)余指標(biāo)調(diào)出價(jià)格根據(jù)復(fù)墾土地的類型和質(zhì)量確定，復(fù)墾為一般耕地或其他農(nóng)用地的每畝30萬元，復(fù)墾為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的每畝40萬元。節(jié)余指標(biāo)調(diào)入價(jià)格根據(jù)地區(qū)差異相應(yīng)確定，北京、上海每畝70萬元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬元，福建、山東等其他省份每畝30萬元；附加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的，每畝再增加50萬元。各地的省內(nèi)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格與跨省調(diào)劑價(jià)格也有不同指標(biāo)交易通過掛牌出讓公開交易，價(jià)高者得。

3、調(diào)劑資金的用途指標(biāo)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的調(diào)劑資金全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先和重點(diǎn)保障產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)深度貧困地區(qū)的安置補(bǔ)償、拆舊復(fù)墾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)以及購買易地扶貧搬遷服務(wù)等。

四、以耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)為收入的專項(xiàng)債案例

目前，各地積極推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。從政策支持的角度看，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》、《關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》等文件都在鼓勵(lì)利用耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收入來引入民間資本參與土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境等方面的治理。此外，與耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)密切相關(guān)的農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)也得到了明確。2019年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》明確提出：“到2022年，全國要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)需要強(qiáng)大的資金保障，為破解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金籌措難題，各省謀劃了多種項(xiàng)目資金籌措方式。 

（一）綿陽市梓潼縣2020年-2022年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目

1、建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積7.5萬畝。

(1) 田型調(diào)整: 2.34萬畝。

(2) 土壤改良增施有機(jī)肥: 9000噸。

(3) 整治山坪塘100口，整治石河堰10處，新建蓄水池74口，整治及新建提灌站20處。

(4) 田間灌排渠系:灌排渠道工程:總長200km。

(5) 田間道路:機(jī)耕道共計(jì)160km。生產(chǎn)路共計(jì)120km。

2、資金來源：本項(xiàng)目總投資35000萬元。財(cái)政預(yù)算投資11000萬元；10年期專項(xiàng)債券融資24000萬元。

3、收入來源：主要為項(xiàng)目實(shí)施后新增耕地用于增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)的收入。預(yù)期收益39278.67萬元，本息覆蓋倍數(shù)為1.16。

（二）正安縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目

1、建設(shè)內(nèi)容：主要是項(xiàng)目涉及區(qū)域的農(nóng)田土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保護(hù)工程、其他配套附屬工程。項(xiàng)目區(qū)總面積94274.46畝，項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模70000畝，項(xiàng)目實(shí)施后，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田48563.70畝，擬新增耕地面積8462.54畝，其中新增水田5282.4畝，旱地3180.14畝，旱改水面積1041.05畝。

2、資金來源：本項(xiàng)目總投資32911.52萬元。財(cái)政預(yù)算投資6911.52萬元，15年期專項(xiàng)債券融資26000萬元。

3、收入來源：新增水田、新增旱改水及新增旱地等新增指標(biāo)交易收入。預(yù)期收益77573萬元，本息覆蓋倍數(shù)為1.87。 由此可見，亦有專項(xiàng)債券農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目利用耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收入?yún)⑴c土地復(fù)墾，以優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

文章來源：財(cái)經(jīng)量販公眾號